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我省“一照一碼走天下”又邁一大步 11月10日起,106項審批事項“證照分離”

2018年11月14日 15:31:51 | 來源:運城視聽網
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為實現市場主體“一照一碼走天下”,進一步壓縮企業開辦時間,改善營商環境,11月9日,省政府印發《關于全面推開“證照分離”改革工作的通知》,決定自11月10日起,在全省范圍內對納入改革范圍的106項涉企行政審批事項分別按照四種方式實施“證照分離”改革。11月13日,省政府新聞辦舉行新聞發布會,省市場監督管理局相關負責人介紹我省全面推開“證照分離”改革工作有關情況。

“照后減證”,破解“辦照容易辦證難”

“證”和“照”是市場主體進入市場的兩把鑰匙。省市場監督管理局黨組成員、副局長王亦兵介紹,營業執照是登記主管部門依法頒發給市場主體的主體資格證明;許可證是審批主管部門依法頒發給特定市場主體的經營憑證。“先照后證”和“多證合一”改革后,營業執照已經越來越趨于成為企業合法的主體資格證明,拿到了執照就可以從事不需要許可的一般性經營活動,而對于需要許可的特殊經營活動,光拿到“照”還不夠,要取得行業部門的許可證方可從事經營活動。

“證照分離”就是針對與企業經營活動密切相關的許可事項,采用適當管理方式將許可類的“證”與營業執照分離開來,盡可能減少審批發證,簡化依然繁瑣的行政審批手續,大力推進“照后減證”,把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來,著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。

9月27日,國務院下發了《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》,決定從2018年11月10日起在全國推開“證照分離”改革。11月9日,省政府印發《關于全面推開“證照分離”改革工作的通知》,11月9日省市場監督管理局召開了全省推開“證照分離”改革動員部署會議,至此,標志著“證照分離”改革在我省全面推開。

四種方式,首批涉企“證照分離”

此次改革選擇了審批頻次較高、社會關注度較高的106項審批事項,其中“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”在我省拆分為2項實施,小餐飲、小食雜按照備案方式改革,食品小作坊按照優化準入服務方式改革。通過改革審批方式和加強綜合監管,進一步完善市場準入,使市場主體辦證更加快速、便捷、高效。

省市場監督管理局黨組書記、局長張九萍介紹,我省“證照分離”就是要在全省范圍內對納入改革范圍的涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項分別按照四種方式實施改革。第一批在全省范圍內推開的改革事項共涉及106項。具體來講,就是采取以下方式進行改革:1.直接取消審批。主要涉及2項審批事項。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。2.取消審批,改為備案。主要涉及1項審批事項。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。3.簡化審批,實行告知承諾。主要涉及19項審批事項。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。4.完善措施,優化準入服務。主要涉及84項審批事項。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;要減少審批環節,科學設計流程;要下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。

門檻放寬,嚴防監管“自由落體”

“證照分離”改革后,市場準入的門檻進一步放寬,企業進入市場后的監管問題成為亟需破解的問題。如何進一步加強事中事后監管,防止監管缺位?
王亦兵表示,為強化“證照分離”改革后事中事后監管,我省將采取相應措施。第一,落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,在“證照分離”改革過程中,審批部門、行業主管部門不但要對審批后的市場主體在經營過程當中的持續狀態承擔監管責任,也要對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體的經營行為實施監管,防止監管的“真空”和“自由落體”。第二,堅持放開準入和嚴格監管相結合,確保事中事后監管跟得上、接得住,推動23個省直部門對106個行政許可事項分別制定了相應的事中事后監管辦法,確保監管的無縫銜接、不留死角。第三,堅持合規監管,原來是通過審批的方式進行監管,現在把一部分審批取消了,把一部分審批改為備案了,把一部分審批改為告知承諾了,在這種情況下就要把更多的精力放到合規監管上來,通過“雙隨機一公開”抽查、指導行業協會自律、信用評價等事中事后監管的方式,督促指導企業嚴格執行行業規范、守法守規經營。(來源:山西新聞網)(編輯:王一凡 責編:李英)

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